《网络安全审查办法》最新修订实务指南：申报流程、审查要点与合规策略

发布日期：2026年3月13日
法规依据：《网络安全审查办法》（2022年2月15日施行，2023年7月修订，2023年8月13日施行）

#一、修订背景与主要变化

#1.1 修订必要性

随着数字经济发展和国家安全形势变化，网络安全审查制度需要进一步完善：

• 技术发展：云计算、人工智能等新技术带来的新风险
• 实践需求：原办法在实施过程中发现的优化空间
• 国际环境：应对日益复杂的国际网络安全形势
• 产业需求：平衡安全与发展，促进产业健康发展

#1.2 主要修订内容概览

修订方面	原规定	新规定
审查范围	关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务	需结合具体业务场景进一步判断
审查标准	国家安全风险	需结合具体业务场景进一步判断
审查流程	一般审查程序	需结合具体业务场景进一步判断
法律责任	一般性规定	需结合具体业务场景进一步判断

#1.3 实施时间安排

• 修订通过：2023年7月
• 正式实施：2023年8月13日
• 过渡期：2023年8月13日至2024年2月13日（6个月）
• 旧办法废止：2024年2月14日起原办法废止

#二、审查范围与适用对象

#2.1 必须申报的情形

情形一：关键信息基础设施运营者

• 采购可能影响国家安全的网络产品和服务
• 无论采购金额大小，均需申报
• 重点行业：能源、交通、水利、金融、公共服务等

情形二：重要网络产品和服务提供者

• 产品和服务可能影响国家安全
• 年销售额达到规定标准（具体标准由国家网信部门另行制定）
• 包括：核心网络设备、重要网络安全产品、基础软件等

情形三：数据处理者

• 处理重要数据或大量个人信息
• 赴国外上市或进行其他可能影响国家安全的资本运作
• 涉及数据出境的安全评估

#2.2 可以申报的情形

以下情形可以主动申报网络安全审查：

1. 企业认为其网络产品和服务可能影响国家安全
2. 企业希望获得合规证明以增强市场竞争力
3. 企业计划参与政府重要项目采购
4. 企业需要进行国际业务拓展

#2.3 免于申报的情形

以下情形可以免于申报：

1. 采购金额较小（具体标准另行制定）
2. 产品和服务不涉及国家安全风险
3. 已经通过同类产品审查，且在有效期内
4. 法律法规规定的其他情形

#三、申报流程详解

#3.1 申报前准备阶段（建议1-2个月）

第一步：风险评估

graph TD
    A[启动风险评估] --> B{产品/服务类型}
    B --> C[核心网络产品]
    B --> D[一般网络产品]
    C --> E[高风险]
    D --> F[中低风险]
    E --> G[必须申报]
    F --> H{是否涉及重要数据}
    H -->|是| G
    H -->|否| I[评估是否主动申报]

第二步：材料准备 需要准备的核心材料清单：

1. 基本信息材料

   • 企业营业执照复印件
   • 法定代表人身份证明
   • 企业基本情况介绍

2. 产品/服务信息材料

   • 产品/服务技术说明书
   • 安全功能说明
   • 供应链情况说明

3. 安全评估材料

   • 安全风险评估报告
   • 安全防护措施说明
   • 应急预案

4. 合规证明材料

   • 相关认证证书
   • 过往审查通过证明
   • 第三方评估报告

第三步：内部审批

• 法务部门审核
• 技术部门确认
• 管理层审批
• 建立申报工作小组

#3.2 正式申报阶段（1-2周）

申报渠道：

1. 线上申报：通过国家网络安全审查办公室指定平台
2. 线下申报：向所在地省级网信部门提交材料
3. 委托申报：委托专业机构代理申报

申报材料要求：

• 所有材料需加盖企业公章
• 技术材料需由技术负责人签字确认
• 涉及商业秘密的可以申请保密处理
• 电子材料和纸质材料需保持一致

申报时间节点：

• 最佳申报时间：产品研发完成、尚未大规模销售前
• 最晚申报时间：采购合同签订前或产品上市前
• 避免时间：节假日前后、重大活动期间

#3.3 审查进行阶段（1-3个月）

审查流程：

受理 → 形式审查 → 实质审查 → 专家评审 → 决定 → 通知

各阶段时间预估：

阶段	时间	主要工作
受理	5个工作日	需结合具体业务场景进一步判断
形式审查	10个工作日	需结合具体业务场景进一步判断
实质审查	30-60个工作日	需结合具体业务场景进一步判断
专家评审	10个工作日	需结合具体业务场景进一步判断
决定	5个工作日	需结合具体业务场景进一步判断
通知	3个工作日	需结合具体业务场景进一步判断

快速审查通道： 符合以下条件可以申请快速审查：

1. 产品已通过国际权威认证
2. 企业信用良好，无违法违规记录
3. 产品技术成熟，安全风险可控
4. 审查办公室认为可以适用快速审查

#3.4 审查结果处理

可能的结果：

1. 通过审查：获得《网络安全审查通过通知书》
2. 有条件通过：需要满足特定条件后通过
3. 不通过：不得采购或提供相关产品和服务
4. 补充材料：需要补充相关材料后重新审查

结果有效期：

• 一般产品：3年
• 高风险产品：2年
• 低风险产品：5年
• 特殊产品：按审查决定确定

#四、审查要点与应对策略

#4.1 技术安全审查要点

源代码安全：

• 是否存在后门、恶意代码
• 代码编写规范是否符合安全要求
• 第三方代码的安全性和合规性

数据安全：

• 数据收集、存储、处理、传输的安全性
• 数据加密措施的有效性
• 数据备份和恢复能力

供应链安全：

• 关键组件的来源和安全性
• 供应链风险管理措施
• 供应商安全审查机制

漏洞管理：

• 漏洞发现和修复机制
• 安全更新和补丁管理
• 应急响应能力

#4.2 管理安全审查要点

安全管理制度：

• 是否建立完善的安全管理制度
• 安全责任是否明确
• 安全培训是否到位

人员安全管理：

• 关键岗位人员背景审查
• 人员安全意识和技能培训
• 离职人员安全管理

物理和环境安全：

• 数据中心物理安全措施
• 设备存放和运输安全
• 环境监控和防护

#4.3 合规性审查要点

法律法规符合性：

• 是否符合网络安全法律法规
• 是否取得相关资质认证
• 是否有违法违规记录

标准符合性：

• 是否符合国家和行业标准
• 是否通过相关安全认证
• 是否建立标准符合性机制

合同合规性：

• 合同条款是否符合安全要求
• 服务级别协议是否合理
• 争议解决机制是否完善

#4.4 应对策略建议

策略一：提前规划

• 在产品设计阶段考虑审查要求
• 建立常态化审查准备机制
• 定期进行自我评估

策略二：专业支持

• 聘请专业法律顾问
• 委托技术评估机构
• 参加专业培训

策略三：材料优化

• 准备完整、规范的申报材料
• 突出产品安全优势
• 提供充分的证明文件

策略四：沟通协调

• 保持与审查机构的良好沟通
• 及时响应审查要求
• 积极配合审查工作

#五、常见问题与解答

#5.1 申报相关问题

Q：申报需要多少费用？ A：网络安全审查不收取审查费用，但企业需要承担：

1. 第三方评估费用（如需要）
2. 材料准备和翻译费用
3. 差旅和沟通费用
4. 专业咨询服务费用

Q：申报材料被退回怎么办？ A：如果申报材料被退回，应当：

1. 仔细阅读退回原因
2. 按要求补充或修改材料
3. 重新提交申报
4. 如有疑问及时沟通

Q：审查期间可以销售产品吗？ A：在审查结果出来前，原则上不得销售相关产品。但以下情况除外：

1. 审查机构同意的试点销售
2. 不涉及国家安全风险的产品
3. 法律法规规定的其他情形

#5.2 技术相关问题

Q：如何证明产品安全性？ A：可以通过以下方式证明：

1. 第三方安全测试报告
2. 国际国内安全认证
3. 实际运行安全记录
4. 用户安全使用反馈

Q：源代码必须公开吗？ A：不一定需要完全公开，但审查机构有权：

1. 要求查看关键部分源代码
2. 委托第三方进行代码审计
3. 要求提供代码安全证明 企业可以申请保密处理敏感代码。

Q：国外产品如何申报？ A：国外产品申报需要：

1. 由在中国的代理商或分支机构申报
2. 提供中文版技术材料
3. 符合中国法律法规要求
4. 接受中国的安全测试和评估

#5.3 合规相关问题

Q：未通过审查的后果是什么？ A：未通过审查的后果包括：

1. 不得采购或销售相关产品
2. 可能面临行政处罚
3. 影响企业信用记录
4. 限制参与政府项目采购

Q：审查通过后还需要做什么？ A：审查通过后需要：

1. 按照审查要求持续改进
2. 定期报告安全状况
3. 及时报告安全事件
4. 证书到期前申请复审

Q：如何应对审查中的问题？ A：应对审查问题的建议：

1. 诚实面对，不隐瞒问题
2. 积极提出改进方案
3. 提供充分的证明材料
4. 保持专业和合作态度

#六、工具与资源

#6.1 自查清单工具

企业可以使用以下清单进行自查：

技术安全自查清单：

• 源代码安全审计是否完成
• 安全测试是否覆盖所有功能
• 漏洞管理机制是否完善
• 数据安全措施是否有效

管理安全自查清单：

• 安全管理制度是否健全
• 安全责任是否明确
• 安全培训是否定期开展
• 应急预案是否演练

合规性自查清单：

• 是否符合相关法律法规
• 是否取得必要资质认证
• 申报材料是否准备齐全
• 内部审批流程是否完成

#6.2 申报材料模板

提供以下材料模板（简化版）：

风险评估报告模板：

一、评估概述
1. 评估对象：[产品/服务名称]
2. 评估时间：[YYYY年MM月DD日]
3. 评估方法：[描述评估方法]

二、风险识别
1. 技术风险：[列出主要技术风险]
2. 管理风险：[列出主要管理风险]
3. 合规风险：[列出主要合规风险]

三、风险分析
1. 风险等级：[高/中/低]
2. 影响范围：[描述影响范围]
3. 发生概率：[描述发生概率]

四、应对措施
1. 技术措施：[描述技术应对措施]
2. 管理措施：[描述管理应对措施]
3. 应急措施：[描述应急措施]

#6.3 时间规划工具

建议的申报时间规划：

阶段	开始时间	结束时间	关键任务
准备阶段	T-60天	T-30天	需结合具体业务场景进一步判断
内部审批	T-30天	T-20天	需结合具体业务场景进一步判断
正式申报	T-20天	T-10天	需结合具体业务场景进一步判断
审查阶段	T-10天	T+60天	需结合具体业务场景进一步判断
结果处理	T+60天	T+70天	需结合具体业务场景进一步判断

#七、结语

《网络安全审查办法》的最新修订，体现了国家对网络安全的高度重视。企业应当正确认识网络安全审查的重要性，将其视为提升产品安全水平、增强市场竞争力的重要机遇。

通过认真准备、积极配合审查，企业不仅能够顺利通过审查，还能够在过程中发现和解决安全问题，提升整体安全防护能力。在数字化时代，安全合规已经成为企业可持续发展的基础保障。

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本文基于《网络安全审查办法》（2023年7月修订）编写，内容仅供参考，不构成正式法律意见。具体操作请咨询专业法律顾问。

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